В целом положение явно переделано из документа, созданного до появления понятия "совет дома" - в тексте упоминается "старший по дому". Интересен состав совета, жестко заданный документом - председатель, секретарь и ПРЕДСТАВИТЕЛЬ СТАРШИХ ПО ПОДЪЕЗДАМ. Почему сами старшие не должны входить в совет (ЖК рекомендует избирать членов совета от подъездов), остается загадкой. Очевидно, противопоставление старшего по дому (председателя совета дома) и старших по подъездам имеет исторические корни.